5月5日，中國社科院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在“十二五”期間應(yīng)加快向全國推廣。然而，上海、重慶正式推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，到已經(jīng)超過100天，兩市的房價(jià)成交量環(huán)比大幅度萎縮，但是房價(jià)卻沒有根本性的下降。那么，為何被百姓寄予厚望的房產(chǎn)稅推出之后，沒不能達(dá)到令人滿意的效果？房產(chǎn)稅的功效究竟有多大呢？

房產(chǎn)稅過于溫和是房價(jià)不降的主因

    近有媒體報(bào)道：上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)百日后，三個(gè)月收到20筆稅款，所收稅款尚不及一套房。而重慶市地稅局稱：截至4月28日，重慶已征收房產(chǎn)稅79萬人民幣。從以上數(shù)據(jù)看，房產(chǎn)稅款收繳上來的金額少得可憐，根本沒有起到在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上稅賦調(diào)節(jié)的作用。 所以房產(chǎn)稅試點(diǎn)能起到的作用是使房產(chǎn)成交量萎縮，觀望氣氛濃郁，房價(jià)出現(xiàn)僵持狀態(tài)。

    從當(dāng)初兩市發(fā)布的房產(chǎn)稅征收的具體方案來看，我們的房產(chǎn)稅過于溫和。，放過了大部分的自住需求：上海人均60平方米以下不征收，而且不考慮之前的存量房；重慶超過均價(jià)2倍以上的新房才收取房產(chǎn)稅，也對(duì)獨(dú)棟核實(shí)存量。二，實(shí)際房產(chǎn)稅的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比人們預(yù)想當(dāng)中要輕得多。由此看出，兩市的決策者并不希望房價(jià)泡沫過快破滅，而使樓市出現(xiàn)硬著陸。

社科院為何對(duì)房產(chǎn)稅寄予厚望？

    這次社科院出版的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》呼吁：建議全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收，通過征收房產(chǎn)持有稅，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，抑制財(cái)產(chǎn)和收入分配差擴(kuò)大，推動(dòng)地方從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政，改變地方政府推高地價(jià)助推房價(jià)的鏈條。在社會(huì)院看來，開征房產(chǎn)稅的好處如此之多，不可以“引導(dǎo)”，而且可以“抑制”；既能“推動(dòng)”，還能“改變”，以至于再不全面開征，似乎有點(diǎn)說不過去，甚至貽誤政策良機(jī)了。

    事實(shí)上，在國外許多國家，房產(chǎn)稅制度不是地方政府獲得公共財(cái)政的重要手段，也是防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)惡意抄作的有效杠桿；更是通過房產(chǎn)稅的征收，解決中低收入群體住房需求，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差過大的利器。上世紀(jì)70年代，國際上房產(chǎn)稅占地方政府收入平均比重超過20%，近年來雖然有所下降，但是平均比重仍在10%以上?？梢钥隙ǎ慨a(chǎn)稅是許多國家地方財(cái)政收入的重要來源。國外征收房產(chǎn)稅的稅率一般在1%-10%之間，且征稅對(duì)象大多是自有住房者。所以社科院對(duì)房產(chǎn)稅的全面輔開起到的效果是信心滿滿。

    不過，如果按上海、重慶兩地如此溫和的房產(chǎn)稅征收辦法，上海對(duì)擁有大量存量房的投資者根本不征房產(chǎn)稅，重慶對(duì)高端投資客征收房產(chǎn)稅，恐怕即使全面開征房產(chǎn)稅，也起不到人們所預(yù)期的效果，更無法在短期內(nèi)讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政的依賴，而轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政。有在當(dāng)前房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，把稅收范圍擴(kuò)大（增加投資者在持有環(huán)節(jié)上的成本）、稅率上調(diào)（建議采取稅率累進(jìn)制）、對(duì)擁有一套自住型住房者免稅，這樣才能起到如社科院所說的那些效果。不過，即使如此，中短期內(nèi)房產(chǎn)稅難以根本取代土地財(cái)政。

    從長遠(yuǎn)來看，地方政府的地方財(cái)政不能長期依賴土地出讓金收入，這并非長久之計(jì)。正如財(cái)政部財(cái)科科學(xué)研究所所長賈康所說：“中國市場經(jīng)濟(jì)走到，不正面考慮建立財(cái)產(chǎn)稅制度是沒有出路的。財(cái)產(chǎn)稅制度個(gè)選項(xiàng)是不動(dòng)產(chǎn)保有的房產(chǎn)稅。”所以通過房產(chǎn)稅的全面輔開，解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴問題，才能真正的把房價(jià)降下來?，F(xiàn)在土地出讓金加上各種稅費(fèi)已經(jīng)占到了商品房總價(jià)的40-50%，我們必須把土地出讓金降下來，把各種房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)也減下去，把減下去的這一塊，移到住房的保有環(huán)節(jié)上去征收。唯有這樣中國的房價(jià)才能回歸真正合理的價(jià)格軌道上去。

    房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要的稅種，其作為不容忽視。但目前來看，房產(chǎn)稅由于開征時(shí)間較短、征稅范圍和稅率過輕等原因，在短期內(nèi)無法取代土地出讓金成為地方政府的重要收入來源。同樣，沒有起到加重投資者在住房保有環(huán)節(jié)上的成本，更談不上調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差的作用。所以，我建議在房產(chǎn)稅全面輔開時(shí)，要對(duì)癥下藥，大幅提高投資炒房者的房產(chǎn)持有成本，這樣才能起到真正調(diào)控房價(jià)和增加地方政府?dāng)[脫對(duì)土地過度依賴的作用。