作為“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的一環(huán)，海南三亞市政府近日表示，將繼續(xù)推行海域使用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣制度，開(kāi)發(fā)東鑼、西鼓島兩座無(wú)人島，并表明絕不搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　三亞市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受媒體采訪中證實(shí)，上述兩座島嶼的開(kāi)發(fā)很可能是朝著高端旅游度假地的方向發(fā)展。

　　這里所指的不搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)顯然指的是住宅開(kāi)發(fā)，而從一些成功開(kāi)發(fā)的案例來(lái)看，建度假村，住宿的賓館、別墅顯然是贏利的重要環(huán)節(jié)。是成為一個(gè)“島主”并非一般人可以做到，因?yàn)闊o(wú)人島的開(kāi)發(fā)，前期的基礎(chǔ)設(shè)施、防洪建設(shè)及持續(xù)的環(huán)境保護(hù)都是需要花費(fèi)大量資金的事。

　　“無(wú)人島”在中國(guó)是一個(gè)龐大的數(shù)目，以浙江、海南居多。而隨著海洋開(kāi)發(fā)的不斷深入，類似海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)日益增多，無(wú)序、無(wú)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題日益凸顯。如何有效開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成了一道考題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，亟待強(qiáng)化無(wú)人島管理。

　　無(wú)人島開(kāi)發(fā)“很燒錢(qián)”

　　無(wú)人島的開(kāi)發(fā)要選擇條件相對(duì)成熟的海島，在三亞，東鑼、西鼓正是如此，加之本地已有成功開(kāi)發(fā)的先例。

　　三亞市海岸線長(zhǎng)209公里，總面積約為6平方公里，分布著蜈支洲島、東洲島、西洲島、東瑁洲島、西瑁洲島、東鑼?shí)u、西鼓島等大小39個(gè)島嶼。其中兩個(gè)面積大于1平方公里的海島西瑁洲島(有居民)和蜈支洲島(無(wú)人島)已被開(kāi)發(fā)。

　　即將開(kāi)發(fā)的東鑼和西鼓兩座島嶼面積不大，均不足1平方公里，兩島相隔3到4海里，位于三亞崖城梅山一帶海域。雖然目前是無(wú)人島，卻是眾多背包客青睞的地方，他們自發(fā)租漁船前往兩座島進(jìn)行露營(yíng)。也有野外拓展公司看中這項(xiàng)業(yè)務(wù)，紛紛推出東鑼?shí)u、西鼓島一日游等旅游業(yè)務(wù)。

　　三亞海洋漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三亞具備開(kāi)發(fā)面積的島嶼除了蜈支洲島外，剩下東鑼、西鼓島。擁有足夠大的面積，也是今年推這兩座島嶼進(jìn)行開(kāi)發(fā)的原因。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，蜈支洲島的開(kāi)發(fā)已經(jīng)從過(guò)去的觀光階段，朝著休閑度假進(jìn)行深度發(fā)展，該島嶼的開(kāi)發(fā)為三亞進(jìn)行無(wú)人島開(kāi)發(fā)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　蜈支洲島又稱“情人島”，算是三亞無(wú)人島開(kāi)發(fā)的成功案例。該島位于三亞市北部的海棠灣內(nèi)，北面與南灣猴島遙遙相對(duì)，南面是號(hào)稱天下灣的亞龍灣。海岸線2.7公里，方圓1.48平方公里。

　　據(jù)記者調(diào)查，蜈支洲島的開(kāi)發(fā)公司名叫海景樂(lè)園國(guó)際有限公司，由開(kāi)集團(tuán)、海南萬(wàn)寧黃山水庫(kù)農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、海南國(guó)達(dá)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、北京寶信實(shí)業(yè)發(fā)展公司和北京寶能熱力有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立，其股東不乏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商背景。

　　該公司從1994年開(kāi)始，花巨資對(duì)蜈支洲島進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。一期開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目于1998年開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。并于2001年在三亞市工商局正式注冊(cè)居立了三亞蜈支洲島度假。

　　門(mén)票和酒店住宿是蜈支洲島的主要收入來(lái)源。目前，蜈支洲島的門(mén)票價(jià)格是168元/位。島上有一個(gè)度假村，便宜的房間也要680元/間，否則能返回市區(qū)居住。

　　“聲稱不搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不過(guò)無(wú)論誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、酒店住宿肯定不會(huì)少。”一位海南業(yè)內(nèi)人士分析，東鑼、西鼓未來(lái)要做高端旅游開(kāi)發(fā)，這些服務(wù)性的建設(shè)肯定少不了，酒店、會(huì)所等也將占據(jù)未來(lái)收入來(lái)源的很大一部分。目前國(guó)內(nèi)的一些無(wú)人島開(kāi)發(fā)多參照馬爾代夫模式。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)非常燒錢(qián)的事”。

　　上述人士表示，“錢(qián)花在島上，好像水流進(jìn)沙漠，一點(diǎn)影都沒(méi)有”。無(wú)人島開(kāi)發(fā)，除了土地費(fèi)用外，還要綜合考慮海島的生態(tài)、地理、資源，以及附近海域來(lái)確定使用價(jià)格。更重要的是，海島的使用權(quán)價(jià)格和開(kāi)發(fā)投入仍是兩個(gè)概念。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，買島是步，后面還有開(kāi)發(fā)、營(yíng)運(yùn)與盈利等更為重要的環(huán)節(jié)。

　　無(wú)人島管理亟待強(qiáng)化

　　無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用歷史較長(zhǎng)，相關(guān)保護(hù)法律卻頒布較晚。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)孫志輝在今年兩會(huì)期間公開(kāi)呼吁，建議國(guó)家強(qiáng)化無(wú)居民海島使用管理?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是保護(hù)海島生態(tài)，理順無(wú)居民海島權(quán)屬關(guān)系。

　　資料顯示，目前中國(guó)無(wú)居民海島有6500多個(gè)，約占全國(guó)海島總數(shù)的93.8%。除了海南，一些沿海省份早年都已嘗試去開(kāi)發(fā)無(wú)人島，曾在2003年和2005年有過(guò)兩度熱潮，巨大的資金投入讓很多人望而卻步，暴露出的生態(tài)破壞、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題讓相關(guān)政府部門(mén)一度叫停無(wú)人島開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)家海洋局二海洋研究所海洋生態(tài)學(xué)家沈新強(qiáng)表示，國(guó)內(nèi)無(wú)人島的開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)的放權(quán)始于2003年。

　　當(dāng)年7月1日，國(guó)家發(fā)布實(shí)施《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，這是次明確提出無(wú)人島歸國(guó)家所有，并且允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)履行申請(qǐng)審批程序后開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島，租用期長(zhǎng)為50年。一時(shí)間，許多單位和個(gè)人紛紛提出申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島。

　　按2003年的規(guī)定，雖然把無(wú)居民海島管理的職能給了國(guó)家海洋局，但海島的土地是國(guó)家的，歸國(guó)土部門(mén)管理，而環(huán)境方面要按環(huán)保法來(lái)管理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之“多頭管理”，開(kāi)發(fā)中難免會(huì)出現(xiàn)混亂。本報(bào)記者在采訪中，曾遇到沿海地區(qū)關(guān)于灘涂管轄權(quán)之的問(wèn)題。

　　2008年，為了響應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，國(guó)家海洋局出臺(tái)了“海十條”，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金參與到無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中來(lái)，這也加大了無(wú)人島的開(kāi)發(fā)力度。

　　直到2010年3月，國(guó)家正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，允許有償使用無(wú)居民的島嶼，在繳納低海島使用金后，即可獲得使用權(quán)。孫志輝認(rèn)為，相對(duì)于無(wú)人島的開(kāi)發(fā)，該法的頒布時(shí)間較晚，許多歷史遺留問(wèn)題有待進(jìn)一步強(qiáng)化管理。

　　海南省提出這一海島開(kāi)發(fā)計(jì)劃，正是遵循了去年出臺(tái)的這部海島保護(hù)法。至于東鑼和西鼓兩座島嶼的開(kāi)發(fā)，將如何避免上述歷史問(wèn)題，三亞海洋與漁業(yè)局辦公室喻姓工作人員接受本報(bào)采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告中提到，要對(duì)兩個(gè)無(wú)人島進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但具體計(jì)劃還沒(méi)制定出來(lái)。下一步，三亞海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)將把此事提上日程。計(jì)劃中將充分考慮保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，并針對(duì)防范海嘯等海洋災(zāi)難，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。