核心提示：成都明確，進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)，“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

　　編者按

　　拆哪?與“中國”英文同音的這個問題指向全國20多個省市農(nóng)村的老屋，地方政府希冀農(nóng)民集中居住，復(fù)墾宅基地從而換取城市建設(shè)用地。在和平時期大規(guī)模撤并村莊的農(nóng)民上樓運動，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為是“古今中外，”。

　　試圖在城市化過程中所需的建設(shè)用地和耕地之間尋求平衡的土地增減掛鉤政策，在財政和政績的誘惑下成為各地圈地的新動力。“被城市”過程中，農(nóng)民又一次成為利益受損者。

　　然而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，眾多鄉(xiāng)村將要消失，眾多農(nóng)民將要成為城里人，在這個來不及發(fā)出鄉(xiāng)愁的年代，我們更關(guān)心政策得失、利益分配及力量博弈。

　　繼重慶之后，另一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)成都也拉開戶籍制度改革的大幕。

　　11月16日，成都市政府新聞辦召開專題新聞發(fā)布會，宣布推出《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　成都市統(tǒng)籌委主任秦代紅在新聞發(fā)布會表示，成都將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，到2012年，實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。改革的重點在于，通過城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障，消除捆綁于戶籍的城鄉(xiāng)權(quán)利和福利差異，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)自由流動。

　　同時，成都明確，進(jìn)城的農(nóng)民可繼續(xù)保有承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)，“農(nóng)民非但不是‘光腳’進(jìn)城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進(jìn)城”。

　　農(nóng)民自由進(jìn)城、城里人自由下鄉(xiāng)

　　由成都市委、市政府頒發(fā)的改革文件《意見》分為3個部分，共12條。秦代紅表示，市級各部門正在抓緊配套文件的制定。

　　《意見》從機(jī)制體制創(chuàng)新上提出了12條具體措施，秦代紅表示，主要目的是破除了長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。

　　《意見》確定，隨人口自由流動，戶籍也跟著自由遷徙，以實現(xiàn)戶口登記地與實際居住地的一致。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動，享受戶籍所在地基本公共服務(wù)和社會管理權(quán)利。

　　改革勾畫的圖景是，不農(nóng)村居民可以遷徙到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制。

　　在鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)上，成都此次明確，農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲自己的財產(chǎn)為代價，即農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提;不愿進(jìn)城者，同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會保障和社會福利等。

　　在具體舉措上，成都主要著眼于解決城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利差異，以破除長期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利。

　　在公眾關(guān)注的社保方面，成都市統(tǒng)籌委社會處處長劉禮表示，到2010年底前，將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險，無論是城市或者農(nóng)村居民，都將統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)的社保以從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的公平。

　　同時，《意見》提出，將建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，2011年底前將完善城鎮(zhèn)住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農(nóng)村。

　　成都現(xiàn)在總?cè)丝?125萬，其中農(nóng)業(yè)人口600萬。秦代紅表示，到2012年底前，將建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

　　秦代紅稱，這時，“農(nóng)民”這個稱謂不再是身份的象征，而是一種職業(yè)。