“4萬億”投資項目四批中央資金即將陸續(xù)下發(fā)完畢，各地經(jīng)過一輪“沖刺”申報下來的中央投資項目是否及時啟動，成為各地方政府必須回答的問題。

　　8月末，國家發(fā)改委向地方下發(fā)了抓緊做好擴大內(nèi)需中央投資項目的緊急通知，同時點名指出，截至今年6月，前四批擴大內(nèi)需中央投資項目仍有442個項目未開工，其中，批項目3個，二批54個，三批63個，四批322個。

　　四百多個未開工項目中，河北省占31個，江西省占80個，廣東省占55個，四川省占82個，甘肅省占41個。

　　發(fā)改委通知指出，將對2008年4季度以來擴大內(nèi)需中央投資項目開展全面的“回頭梳理排查”，對應開工而未開工項目，或整改不到位的項目，將采取撤項、收回中央投資、全國通報、減少當?shù)刂醒胪顿Y計劃安排、暫緩審批項目等懲戒措施。

　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部、水利部等多個部門，也緊急下發(fā)了相關加快投資項目的通知。一些地方農(nóng)業(yè)和水利部門等，正在向農(nóng)業(yè)部、水利部緊急上報排查摸底情況。

　　江西發(fā)改委投資處人士告訴本報記者，江西被國家發(fā)改委公布的未動工項目名單主要是去年的項目，目前大多已經(jīng)動工并有部分完成。“現(xiàn)在正在加緊做好自查，等待中央的檢查。”他說。

　　一位地方發(fā)改委人士指出，“項目是否動工與資金是否短缺、地方財力是否足夠關系不大，關鍵在于決心。”

　　國家發(fā)改委通知中，還列出了中央檢查組春季檢查中發(fā)現(xiàn)的整改不到位的28個項目，其中西部省份占比較大，問題主要集中在學校、污水處理廠、廉租房等民生項目方面。

　　442個未開工中央投資項目中，也以文化站、計生服務站、救助站、基層派出所等基礎公共服務設施為主。未開工項目占比較大的地區(qū)既有中部、西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，也有東部沿海發(fā)達省份。

　　不過，記者分別致電相關省份的發(fā)展改革部門，相關人士大多表示名單內(nèi)項目已經(jīng)動工。“從7月份以來，地方加快了項目動工步伐，一些社會性投資項目也在加快。”

　　浙江水利廳人士告訴記者，水利部門也在進行另一項旬報制度，對每旬中央投資項目的動工、資金配套等問題進行分析梳理。

　　目前，浙江水利廳對省內(nèi)各地的擴大內(nèi)需水利項目進展進行了匯總，將把開工情況、地方配套資金落實情況和發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況上報水利部。

　　在各地各部門加快中央投資項目開工步伐的同時，從目前已經(jīng)獲得的部分數(shù)據(jù)來看，一些中央投資項目的進展仍慢，同時地方配套資金能力也不足。

　　以農(nóng)業(yè)為例，截至今年6月底，農(nóng)村沼氣項目有6省13處大中型沼氣工程未按時動工，整個農(nóng)業(yè)領域仍有50個中央投資項目未開工。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司投資處副處長羅東告訴記者，農(nóng)業(yè)部正在配合國家發(fā)改委加大農(nóng)業(yè)項目的投資進度，很多項目已經(jīng)在加快。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月20日，四批擴大內(nèi)需中央農(nóng)業(yè)投資項目開工141個，開工率68%，8省區(qū)和黑龍江農(nóng)墾項目百分之百開工，西藏項目尚未開工，其他19省區(qū)市和新疆兵團項目部分開工。

　　從上述項目的資金配套情況來看，中央投資到位3.7782億元，到位率94%，與上期(7月20日)持平。地方政府配套投資到位0.3749億元，到位率61%。新疆兵團配套投資尚未到位，東部和中部2省地方政府配套投資到位不足10%，另有13省區(qū)市地方政府配套投資部分到位。

　　四川發(fā)改委社會處處長彭躍告訴記者，很多投資項目沒有到位，并非是地方缺乏資金，主要是隨著物價上升，導致地方配套資金發(fā)生了變化，改變預算等花了更多的時間。“很多投資不單純是資金的問題。”他說。

　　記者獲悉，國家發(fā)改委也對地方配套資金不足問題有所準備。發(fā)改委下發(fā)的抓緊對2008年4季度以來擴大內(nèi)需中央投資全面梳理排查的通知指出，已經(jīng)發(fā)行地方政府債券的，務必在9月15日前將債券資金落實到具體項目;對尚未發(fā)行地方政府債券的，要督促地方抓緊研究發(fā)行方案，確保債券一經(jīng)發(fā)行，即可馬上滿足工程建設需要。

　　一位地方發(fā)改委人士告訴記者，國家需要的是落實項目進度，地方不能以資金不足作為理由。

　　此前，國家發(fā)展改革委副主任穆虹指出，各地確保已下達投資計劃的項目在中央檢查組秋季檢查前按要求如期開工建設，“落實好地方配套資金，確保地方政府債券資金主要用于中央投資公益性項目地方配套投資需求，不留資金缺口”。

　　位于廣西寧明縣的安農(nóng)水庫除險加固工程即將完工。“這個項目本來要去年完成，但是因為拆遷問題，一直拖到現(xiàn)在。”負責此項目的安農(nóng)水庫管理所負責人梁澤松對本報記者說。

　　該項目本屬于去年的前三批中央投資項目之一，此前曾被廣西水利部門列入投資進展緩慢的警告名單之列。

　　根據(jù)中央要求，前四批擴大內(nèi)需中央投資建設項目，需要在2010年3月底前全部完成。但是，由中紀委、監(jiān)察部牽頭的中央檢查組在去年底進行的督察中發(fā)現(xiàn)，有的地方落實中央政策力度不夠，項目前期準備不充分，工作進展緩慢。

　　根據(jù)水利部的數(shù)字，截至今年3月20日，四批中央水利投資計劃中，開工率為87.2%，全國平均投資完成率為73.2%。

　　繼去年四季度對中央投資項目展開輪督察之后，從今年4月初開始，24路中央檢查組再度分赴各地，對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實、治理工程建設領域突出問題、汶川地震災后恢復重建資金物資管理使用三個方面的情況，開展為期1個月的春季檢查。

　　本報記者獲悉，本次中央檢查組督察除了對每個省(區(qū)、市)的中央投資綜合情況進行檢查，還將對中央擴大內(nèi)需保障性住房項目、水利工程項目和部分中央企業(yè)項目進行專項檢查。

　　“檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題，地方要整改，同時一些建議可能會成為下一步中央投資的政策參考。”一位地方發(fā)改委人士說。

　　記者從地方上報給農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生部的相關中央投資項目進展情況了解到，一些地方的中央投資項目仍進展緩慢，同時地方配套資金不到位問題尚未完全解決。

　　以水利項目為例，財政部和發(fā)改委提出，擴大內(nèi)需二、三批中央水利投資建設項目，要在2009年年底前完成全部年度投資計劃。四批中央水利投資建設項目要在2010年3月底前全部完成年度投資計劃，四批中央水利投資計劃地方配套資金在今年10月底前落實到位。但是截至今年3月20日，二、三批投資累計完成507億元，其中中央投資完成率為96.5%，地方配套投資完成率為88.3%。四批中央投資目前已完成中央投資73.2%，地方配套投資完成率為70.7%。

　　廣西水利部門發(fā)現(xiàn)，以2010年1月25日數(shù)據(jù)為基礎，按照2010年3月底完成計算，二、三、四批中央投資各類項目有7類沒有達到進度要求，包括病險水庫除險加固、海河堤防項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等。

　　廣東水利廳廳長黃柏青判斷，一些項目進展慢，與項目審批、計劃下達、資金撥付慢有關。2009年年廣東省級水利基建投資計劃102億元，由于項目前期工作沒有及時完成，至今仍有24億元資金無法下達。此外是地方配套資金不足。他在3月26日在全省水利規(guī)劃計劃暨推進重點專項工程建設工作會議上說，(目前)相當一部分地區(qū)自籌資金到位率低，一些項目甚至為零，中央和省補助多少錢干多少事，導致了一批“半拉子”工程。

　　盡管國家加大了對中西部省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級財力有限，很多項目仍難以實施。

　　以青海為例，國家今年補貼藏區(qū)廉租房建設每平方米800元，州縣不需要出配套資金，但省財政要按每平方米500元配套，此一項，需要8億元左右。此外，一些項目雖然名義上不需要地方出配套資金，但是還是要省財政出資完成配套工程，比如蘭新鐵路二期，沿線周圍25米內(nèi)的拆遷省財政已經(jīng)投資10個億。

　　“我們希望接下來教育、衛(wèi)生等投資資金，中央的資金比例能更多一點，省需要配套的資金比例，占10%的比例，如果大了，則完成的難度太大。”青海發(fā)改委投資處處長楊揚對記者說。