據(jù)消息人士透露，下周全國(guó)各省將與住建部簽訂2011年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書。而此前公布的2011年全國(guó)建設(shè)、籌集1000萬套保障性住房的任務(wù)目前也已分解到各省級(jí)政府。南方日?qǐng)?bào)從廣東省住建廳獲悉，廣東分配到的任務(wù)為31萬套，其中廉租房4.79萬套、經(jīng)適房3.08萬套、公租房9.28萬套、限價(jià)房11.5萬套。即將在本月25日召開的全省建設(shè)工作會(huì)議上，省政府也將與各市簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到各市。

　　由于2011年保障房建設(shè)任務(wù)比2010年足足增加了420萬套。采訪中，廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即便像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，要完成這31萬套任務(wù)，來自于資金籌措和土地方面的困難仍然很大。

　　新建保障房10月30日前開工

　　去年底，住建部向各地發(fā)出《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》明確，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套，比2010年建設(shè)的580萬套增加72%，大大超過此前的市場(chǎng)預(yù)期。

　　雖然此前曾有知情人士表示，由于今年全國(guó)保障房的建設(shè)任務(wù)同比大幅增加了420萬套，分配到各個(gè)地方的任務(wù)肯定將會(huì)大幅增長(zhǎng)，因此肯定會(huì)遭遇各省級(jí)政府的阻力，終1000萬套的總體規(guī)?？赡軙?huì)有所調(diào)整和減少。但據(jù)媒體報(bào)道，住建部已于上月下旬在北京召開了落實(shí)2011年保障性安居工程任務(wù)工作會(huì)議，在此次會(huì)議上，已經(jīng)初步將1000萬套的保障房建設(shè)任務(wù)分配到各省級(jí)政府，并將在下周與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　記者了解到，住建部部長(zhǎng)姜偉新和副部長(zhǎng)齊驥都出席了此次會(huì)議。姜偉新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2011年全國(guó)將建設(shè)1000萬套保障性住房，這不是個(gè)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一個(gè)政治任務(wù)，完成好今年的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)抑制房?jī)r(jià)、增加保障性住房供給、提升廣大百姓信心具有重要作用。

　　此外，住建部同時(shí)給地方建設(shè)下達(dá)了日程表，要求各項(xiàng)保障性安居工程務(wù)必在今年10月30日前全面開工。

　　數(shù)量增不減結(jié)構(gòu)可以調(diào)整

　　從一些地方新近發(fā)布的保障房建設(shè)計(jì)劃來看，基本上都比2010年的指標(biāo)有較大幅度增長(zhǎng)，且公租房增幅表現(xiàn)得尤為明顯，這也是中央今年大力推動(dòng)的重點(diǎn)所在。

　　16日公布的北京樓市新政“京十五條”明確，今年北京將籌集保障房20萬套以上;為2萬戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼;竣工10萬套保障房。同時(shí)公租房年底實(shí)現(xiàn)配租1萬戶。

　人口大省河南，今年分配到的任務(wù)則為新開工建設(shè)各類保障性住房42.09萬套。與去年相比，增幅非常之大，其中公租房建設(shè)任務(wù)近9萬套。

　　云南今年將通過新建、改建、購買和長(zhǎng)期租賃等方式，完成40萬套城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)。

　　山東省住建廳副廳長(zhǎng)吳英近日也表示，“十二五”期間，山東計(jì)劃新建公共租賃住房21萬套;其中，2011年計(jì)劃新建7.4萬套，是2010年任務(wù)量的7.2倍。

　　甘肅省今年建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造也達(dá)到了15.87萬套。其中，建設(shè)廉租住房2.95萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房2.81萬套、公共租賃住房0.85萬套、限價(jià)商品住房1.84萬套、城市棚戶區(qū)改造5.39萬戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2.03萬戶。

　　知情人士向記者透露，住建部近年都會(huì)與地方簽訂責(zé)任狀，主要目的是為了確保保障房建設(shè)任務(wù)能夠順利完成。今年的1000萬套任務(wù)須保證數(shù)量上增不減，但結(jié)構(gòu)可以自行調(diào)整。即各類保障房各建多少套可以由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定和調(diào)整，但必須保證完成中央下達(dá)的任務(wù)。

　　本月25日廣東31萬套任務(wù)分解各市

　　在今年初召開的廣東省兩會(huì)上，省長(zhǎng)黃華華在政府工作報(bào)告中也明確，廣東今年將推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套。來自廣東省財(cái)政廳的資料顯示，今年省財(cái)政將安排5.69億元，用于引導(dǎo)各地推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造。

　　來自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東實(shí)際完成7.75萬套保障房建設(shè)任務(wù)，其中包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房、限價(jià)房等。也是說，2011年的建設(shè)任務(wù)將達(dá)到2010年完成數(shù)量的4倍!

　　記者昨日從省住建廳獲悉，這31萬套中，目前初步確定新建和籌集廉租房4.79萬套，其中以租賃補(bǔ)貼形式完成1.02萬套、以實(shí)物分配方式3.77萬套;經(jīng)濟(jì)適用房3.08萬套;公租房9.28萬套;限價(jià)房11.5萬套;此外還有棚戶區(qū)改造2.35萬套。

　　廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本月25日廣東將召開全省建設(shè)工作會(huì)議，屆時(shí)這31萬套的任務(wù)也將分解到各市，并與各市政府簽訂責(zé)任狀。但他也表示，遵循中央“數(shù)量增不減，結(jié)構(gòu)可以調(diào)整”的原則，各類保障性住房的具體建設(shè)套數(shù)還可能有所變化，具體到各市，也可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整結(jié)構(gòu)，要保證完成分配到的建設(shè)套數(shù)。

　　解決資金土地兩大難

　　由于2011年保障房建設(shè)任務(wù)比2010年足足增加了420萬套，廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即便像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，要完成這31萬套任務(wù)，來自于資金籌措和土地方面的困難仍然很大。

　　土地方面，2010年全國(guó)保障性住房用地為24000多公頃，與前年相比增加一倍多。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計(jì)劃供應(yīng)量占住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬套保障性住房，中央政府肯定會(huì)率先確保土地供應(yīng)。但具體到各地，如像深圳，目前基本面臨無地可供的狀況，全市未利用土地4360公頃，占全市總面積的2.23%，保障性住房的土地供應(yīng)很傷腦筋。

　　粵31萬套保障房吸金310億

　　資金方面，據(jù)估算，2011年全國(guó)用于保障性安居工程的投資總額將達(dá)到1.4萬億元，而2010年中央財(cái)政在保障性住房的投資額為792億元。雖然財(cái)政部官員表示，今年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度，但毫無疑問，當(dāng)中的絕大部分勢(shì)必仍需要地方自行解決。

　　在省級(jí)，情況也是大同小異。廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，假設(shè)廣東31萬套保障房全部需要新建，每套住房面積約為50平方米，建設(shè)成本約10萬元，那31萬套意味著310億的資金投入。即便是當(dāng)中部分可以籌集利用現(xiàn)有舊房進(jìn)行改造，但總的資金投入仍然很大。而省財(cái)政投入的5.69億元資金主要用于補(bǔ)助粵東西北地區(qū)的廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，絕大多數(shù)資金仍然依靠各市自籌。

　　在各市，保障性住房的資金來源主要包括土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款等。土地出讓金凈收入計(jì)算復(fù)雜，在部分市縣甚至為負(fù)數(shù);住房公積金增值收益也不會(huì)太多;商業(yè)銀行的趨利性又決定了對(duì)保障性住房貸款的積性不高。導(dǎo)致各市財(cái)政的壓力很大。

　　鼓勵(lì)開發(fā)商“撐場(chǎng)”

　　在資金投入不足的情況下，出現(xiàn)地方政府依靠開發(fā)商來“撐場(chǎng)”保障性住房建設(shè)的現(xiàn)象，如采取捆綁出讓土地的辦法，提出“定地價(jià)、限房?jī)r(jià)”的做法，即政府在政策上給予一定的優(yōu)惠或者讓利，包括地價(jià)置換的方式，要求開發(fā)商建設(shè)商品房的同時(shí)配建一定比例保障房。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然由于保障性住房項(xiàng)目的利潤(rùn)低，目前很多開發(fā)商對(duì)此并不熱衷，但這可能是未來的一大趨勢(shì)。“保障性住房所占比例將越來越高，對(duì)商品房將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，對(duì)開發(fā)商來說，參與到保障性住房的建設(shè)中，既是商機(jī)也是必須走的路，目前萬科等開發(fā)商已經(jīng)先行一步。”

　　此外，目前天津、北京、上海、海南等一些地方也在嘗試?yán)梅康禺a(chǎn)信托基金解決建設(shè)資金問題。據(jù)了解，在去年底廣東出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》中，也提出“在公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積創(chuàng)造條件支持其開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公共租賃住房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)”。目前廣州和深圳都在取試點(diǎn)。