記者從權(quán)威渠道獲悉，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2011年年初試點(diǎn)，目前財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在對(duì)《房地產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，以符合對(duì)居民自用房的征稅。而試點(diǎn)城市也正在抓緊完善試點(diǎn)方案。

    據(jù)悉，房產(chǎn)稅是對(duì)增量征稅還是存量調(diào)控一直有議。此前外界認(rèn)為，房產(chǎn)稅將對(duì)新購(gòu)房產(chǎn)進(jìn)行征稅。

　　增量房產(chǎn)的原值與評(píng)估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值與評(píng)估值差非常大，進(jìn)而對(duì)評(píng)估值的確定提出了更高要求。

　　所以初的試點(diǎn)大部分為對(duì)增量房進(jìn)行征稅。不過(guò)據(jù)權(quán)威人士分析，房產(chǎn)稅的終目標(biāo)是對(duì)增量和存量都要征稅，這是時(shí)間問(wèn)題。房產(chǎn)稅被設(shè)計(jì)為縣市級(jí)地方政府的主體稅種。

　　而征收房產(chǎn)稅的起征點(diǎn)確定上也頗有議，以家庭為單位，一定面積以上開征還是按人均面積達(dá)到一定面積再征。有研究者分析，若以家庭為單位，有可能造成離婚率的上升。

　　從目前確定的思路，按人均面積為起征點(diǎn)。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)城市包括上海和重慶。而兩個(gè)城市的試點(diǎn)方案也有很大差別 。重慶的房產(chǎn)稅偏重對(duì)房、別墅的征收，存量和增量均包括在內(nèi)。而上海的方案針對(duì)新增一般房地產(chǎn)，而且按照人均面積做起征點(diǎn)考慮。

　　設(shè)計(jì)中的房產(chǎn)稅的稅率為累進(jìn)稅率，房屋價(jià)值高、人均面積大的房屋其稅率更高。

　　財(cái)政部官員稱 將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅

　　另?yè)?jù)北京晚報(bào)12月5日?qǐng)?bào)道 “十二五”期間，房產(chǎn)稅改革將穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)人房產(chǎn)逐步納入征稅范疇。這是財(cái)政部稅政司綜合處處長(zhǎng)周傳華在光大證券2011年度投資策略會(huì)上表示的。

　　周傳華表示，由于目前稅源少且結(jié)構(gòu)不合理，地方政府財(cái)政收入能力低，絕大部分靠中央返還和轉(zhuǎn)移支付，因此，“十二五”期間要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的地方稅收體系，改革重點(diǎn)將是建設(shè)一個(gè)能夠保證地方政府擁有穩(wěn)定收入的稅收體系，而房產(chǎn)稅正可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，在“十二五”期間房產(chǎn)稅改革將得到穩(wěn)步推進(jìn)。但他并未透露個(gè)人房產(chǎn)納入征稅范疇后的起征點(diǎn)，也沒(méi)有說(shuō)明“個(gè)人房產(chǎn)”是否包括個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)。

    按照現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》，個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體減除幅度由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。沒(méi)有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。

    有利于抑制投機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行

    記者：房產(chǎn)稅改革牽動(dòng)人心。它的推出將對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生什么樣的影響?

　　巴曙松：我們對(duì)房產(chǎn)稅改革的效果進(jìn)行了實(shí)證研究。對(duì)稅基的處理，為了與現(xiàn)有房產(chǎn)稅的口徑一致，也與目前房地產(chǎn)法規(guī)的分類標(biāo)準(zhǔn)一致，我們模擬將房產(chǎn)稅的征收范圍劃分為兩種：種是商品房(住宅、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房、辦公樓)，二種是商業(yè)用房(商業(yè)營(yíng)業(yè)用房、辦公樓)。假定按對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收進(jìn)行調(diào)整，研究的結(jié)果是，開征房產(chǎn)稅對(duì)商品房?jī)r(jià)格的影響系數(shù)從中部、西部、東部到全國(guó)，分別為0.1018、0.0818、0.0618、0.0479;對(duì)商業(yè)用房?jī)r(jià)格的影響系數(shù)分別為0.0512、0.0271、0.0187、0.0069。實(shí)證研究的結(jié)果表明，房產(chǎn)稅開征會(huì)使房?jī)r(jià)微量下跌，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價(jià)格為負(fù)相關(guān)。

　　這種負(fù)相關(guān)，將對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，閑置的土地也將按照評(píng)估的財(cái)產(chǎn)價(jià)值納稅，有利于促使開發(fā)商加快土地開發(fā)進(jìn)度，從而優(yōu)化土地資源配置，有利于抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行。由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房?jī)r(jià)供求方面不能成為決定性因素，中長(zhǎng)期看，開征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。

　　開征房產(chǎn)稅不會(huì)抑制自住購(gòu)房者需求

　　記者：無(wú)論是消費(fèi)性購(gòu)房，還是投資性購(gòu)房，開征房產(chǎn)稅，都會(huì)增加購(gòu)房成本，你認(rèn)為房產(chǎn)稅改革終會(huì)抑制消費(fèi)和投資需求嗎?

　　巴曙松：要具體分析。房產(chǎn)稅的開征，將通過(guò)對(duì)房?jī)r(jià)的影響作用于不同類型的需求主體。對(duì)于自住購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，一方面可能由于開發(fā)環(huán)節(jié)稅負(fù)的降低而降低開發(fā)成本，進(jìn)而降低前期購(gòu)房成本，購(gòu)房需求不不會(huì)被抑制，反而可能得到激勵(lì)。對(duì)投資和投機(jī)者來(lái)說(shuō)，由于后期保有成本的增加必然對(duì)投資與投機(jī)者的購(gòu)買動(dòng)機(jī)產(chǎn)生抑制效果，隨著保有環(huán)節(jié)稅負(fù)的加重，投資與投機(jī)者受影響程度逐步遞增。

記者：有什么現(xiàn)實(shí)依據(jù)嗎?

　　巴曙松：為了獲得基礎(chǔ)分析數(shù)據(jù)，我們通過(guò)多種渠道開展了問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查分為網(wǎng)上和網(wǎng)下進(jìn)行，其中網(wǎng)下收回118份有效問(wèn)卷，網(wǎng)上收回186份有效問(wèn)卷，樣本總數(shù)為304份。受訪者年齡分布主要在20 50歲之間，中等收入水平群體占比達(dá)63%，已有住房和沒(méi)有住房的比例接近1 1，且行業(yè)分布廣泛。因此，本次問(wèn)卷調(diào)查具有一定的代表性。

　　受訪者對(duì)房產(chǎn)稅改革條件下房?jī)r(jià)變化的預(yù)期是明顯的。次購(gòu)房者的投資決策受政策變化的影響較小，自住性需求的價(jià)格彈性較小，而投資性購(gòu)房者的投資決策易受政策左右。對(duì)于出臺(tái)房產(chǎn)稅方案后如何處置投資性住房，已購(gòu)置住房的受訪者對(duì)房產(chǎn)處理的選擇趨同，28%以上的受訪者選擇賣掉全部或部分投資性住房。

    房產(chǎn)稅開征對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響十分有限

　　記者：不少人以為，開征房產(chǎn)稅會(huì)增加政府財(cái)政收入，從而抑制消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，你認(rèn)為是這樣的嗎?

　　巴曙松：這個(gè)問(wèn)題值得探討。房產(chǎn)稅開征的確會(huì)給財(cái)政收入帶來(lái)影響，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是地方財(cái)政收入的組成部分。但房產(chǎn)稅稅收規(guī)模的大小，由房產(chǎn)稅稅基和房產(chǎn)稅稅率共同決定。調(diào)整現(xiàn)有房地產(chǎn)相關(guān)稅收開征房產(chǎn)稅，會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生影響，影響的效果和程度與現(xiàn)有房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)、地方房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為房產(chǎn)稅開征會(huì)單向地增加或減少地方財(cái)政收入。

　　具體來(lái)說(shuō)，要先看房產(chǎn)稅開征對(duì)財(cái)政支出的影響。地方公共財(cái)政支出對(duì)道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施投入的增加，有利于改善居住環(huán)境，引起當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)值增值，即房地產(chǎn)外部性增值。另外，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展又會(huì)影響地方財(cái)政支出的規(guī)模。即地方房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度與地方財(cái)政支出之間呈正相關(guān)性。在一定程度上，房產(chǎn)稅開征會(huì)降低房地產(chǎn)的投資和投機(jī)需求，降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍程度和發(fā)展速度，從而降低當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出。再看房產(chǎn)稅開征對(duì)財(cái)政收支缺口的影響。房產(chǎn)稅開征對(duì)財(cái)政收支缺口的影響，主要是通過(guò)對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出雙重影響的凈效應(yīng)決定，該凈效應(yīng)取決于不同的房產(chǎn)稅改革方案。 所以，從財(cái)政收入上看，根據(jù)模擬研究的測(cè)算，房產(chǎn)稅開征，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響十分有限。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)行中央和地方分稅制的國(guó)家，房產(chǎn)稅一般是地方政府的支柱性稅種。對(duì)于土地制度是公有制的國(guó)家，開征房產(chǎn)稅是對(duì)使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，與土地產(chǎn)權(quán)制度并不矛盾，房產(chǎn)稅稅負(fù)通常比土地私有制國(guó)家(土地和地上物合并計(jì)稅導(dǎo)致稅基擴(kuò)大)輕。

　　推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須審慎積穩(wěn)妥

　　記者：目前來(lái)看，推出房產(chǎn)稅的大現(xiàn)實(shí)障礙是什么?

　　巴曙松：當(dāng)前，房產(chǎn)稅開征的主要障礙在于目前我國(guó)的稅收征管機(jī)制與房產(chǎn)稅的征收技術(shù)環(huán)節(jié)不能順利對(duì)接，即地稅局如何才能把房產(chǎn)稅收上來(lái);還在于對(duì)居民或家庭征收房產(chǎn)稅存在一定的征收技術(shù)難題，而且短時(shí)間內(nèi)難以解決。

　　房產(chǎn)稅一般以不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，需要有健全的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和高水平的評(píng)估手段;同時(shí)，稅收征管體系也需要進(jìn)行調(diào)整。有這樣，房產(chǎn)稅的征收才有科學(xué)的依據(jù)，才能有效發(fā)揮房產(chǎn)稅征收的作用。

　　記者：你對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革，有哪些政策建議呢?

　　巴曙松：先，要明確房產(chǎn)稅改革的主要目的。是完善房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，并為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。房產(chǎn)稅征收應(yīng)以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展為要目的，不能因?yàn)榉康禺a(chǎn)或宏觀調(diào)控需要而讓房產(chǎn)稅承受過(guò)多的職能，同時(shí)也不能一味強(qiáng)調(diào)提升稅收水平，而忽視對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅種的合并以及稅收水平的合理減少和下調(diào)。

　　其次，要明確改革方向，完善相關(guān)配套制度安排，為房產(chǎn)稅推出創(chuàng)造條件。再次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分散決策。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，房地產(chǎn)發(fā)育程度很不均衡，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，授予地方政府在具體的征收細(xì)則、征管辦法等方面一定的權(quán)力，由地方政府因地制宜，分散決策，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的具體實(shí)施辦法?？傊七M(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須審慎積穩(wěn)妥。