這是市地稅局推行“先辦后審、快辦快審”新方式后發(fā)生的可喜變化。今年以來(lái)，市地稅局緊緊圍繞“抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)、促跨越”做文章，從納稅人關(guān)心的角度出發(fā)，大限度地簡(jiǎn)化程序，改“先審后辦”為“先辦后審、快辦快審”，累計(jì)為納稅人減少審批事項(xiàng)112項(xiàng)，為納稅人減少審批環(huán)節(jié)266個(gè)，絕大多數(shù)審批事項(xiàng)實(shí)行實(shí)時(shí)辦結(jié)，受到納稅人的普遍歡迎。

　　緣起：“先審后辦”程序雜、耗時(shí)多

　　長(zhǎng)期以來(lái)，稅收法律的制定強(qiáng)調(diào)管理、監(jiān)督職能，在稅收征管中實(shí)行“先審后辦”，納稅人相對(duì)處于弱勢(shì)地位，納稅人辦理涉稅事宜，必須經(jīng)過(guò)層層審批，耗時(shí)耗力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求資源佳配置、效益大化已不相適應(yīng)，更不能保證為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　繁瑣的程序也讓稅務(wù)人員超負(fù)荷工作，大地降低了服務(wù)效率。以該局高新園分局為例，該分局每名稅收管理員平均管戶近400戶，稅收管理員即使堅(jiān)持每天走訪1-2戶，也不能保證一年內(nèi)能走訪所有的納稅戶，很多稅收政策不能及時(shí)有效宣傳到位，納稅服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。

　　“先審后辦”方式下，大小事項(xiàng)不加區(qū)分地由地稅部門和稅收管理員包攬，造成職責(zé)越位，加之事務(wù)過(guò)多，也增加了審批帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)明知是不需審、不能審、也審不清楚，但也不得不審，加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，稅收管理員直接與納稅人打交道，也容易發(fā)生不廉行為，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

　　在全市上下大力開(kāi)展“喜迎十八大 、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)仙桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、跨越、和諧發(fā)展的大背景下，新一屆市地稅局黨組著力思考、醞釀如何從深層次上打破舊的思維禁錮，當(dāng)搶前先、激情跨越的“排頭兵”。市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)周國(guó)強(qiáng)敏銳地意識(shí)到：出路在突破，出路在創(chuàng)新。“先辦后審 、快辦快審”應(yīng)勢(shì)而出。

　　轉(zhuǎn)變：“先辦后審、快辦快審”簡(jiǎn)程序、提效能

　　市地稅局本著“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，變傳統(tǒng)的“先審后辦”為“先辦后審、 快辦快審”新方式。

　　“先辦后審 快辦快審”是指納稅人依法辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，除少數(shù)事項(xiàng)遵循“受理、審理、審批、出件”等程序外，其它事項(xiàng)要提供的資料符合辦理?xiàng)l件，辦稅窗口先行辦理，事后再進(jìn)行申報(bào)資料和實(shí)際調(diào)查結(jié)果的對(duì)比核查，并終確定審批意見(jiàn)。因納稅人提供虛假或錯(cuò)誤資料而未通過(guò)審批的，再進(jìn)行事后查究。對(duì)需要“先審后辦”的，加快審理速度，并快速辦結(jié)。

　　改革需要魄力，更需要完善的辦法和務(wù)實(shí)的做法。他們以創(chuàng)建“五型五化”機(jī)關(guān)為載體，開(kāi)展思想大解放的全員討論，以納稅人為，實(shí)施流程再造與優(yōu)化，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一崗出件”，對(duì)所有涉稅事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)大廳辦理，其中101項(xiàng)實(shí)行先辦后審，11項(xiàng)實(shí)行快辦快審。

　　他們深化稅收專業(yè)化管理，改過(guò)去的“一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”為“集體作業(yè)、團(tuán)隊(duì)管稅”，實(shí)行分事項(xiàng)管理，使管理與服務(wù)更加專而精，并輔以崗責(zé)、考核、制度等配套舉措，何人、何事、何時(shí)辦結(jié)清楚明了，實(shí)現(xiàn)了流水線作業(yè)。

　　他們還為“先辦后審、 快辦快審”裝上“雷達(dá)”，上線預(yù)警分析系統(tǒng)、納稅評(píng)估平臺(tái)等5大系統(tǒng)，對(duì)“先辦后審、 快辦快審”各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，采用數(shù)據(jù)比對(duì)和抽查審核的方式，對(duì)稅收疑點(diǎn)進(jìn)行約談舉證，促使納稅人自覺(jué)規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　此時(shí)，納稅輔導(dǎo)顯得格外重要。市地稅局發(fā)揮納稅人學(xué)校、12366納稅服務(wù)熱線、短信平臺(tái)的作用，為納稅人提供專業(yè)的政策咨詢。實(shí)行大廳接待日制度，加強(qiáng)涉稅引導(dǎo)，分局分管領(lǐng)導(dǎo)在大廳值班實(shí)時(shí)審批。同時(shí)，開(kāi)展“萬(wàn)戶納稅人大走訪”、“納稅人滿意度大調(diào)查”等活動(dòng)，搭建了全方位、立體式的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“先辦后審、 快辦快審”推行后，帶來(lái)的是工作質(zhì)效的大幅提升。以稅務(wù)登記為例，過(guò)去從受理到發(fā)出稅務(wù)登記證，需要5個(gè)工作日，現(xiàn)在需在辦稅服務(wù)大廳一站式5辦結(jié)；契稅、耕地占用稅辦理過(guò)去要多頭找、重復(fù)跑，一個(gè)星期也辦不了，現(xiàn)在可以即時(shí)辦結(jié)；法定審批事項(xiàng)也走上了“快車道”，嚴(yán)格時(shí)限，承諾服務(wù)，加速流轉(zhuǎn)，快辦快審，減免稅審批時(shí)間減少了近10天，實(shí)現(xiàn)了彎道超車。

　　共贏：納稅人滿意、稅收增長(zhǎng)

　　這是一場(chǎng)激烈的思想碰撞，是從執(zhí)法理念到執(zhí)法行為的深層變革，真正實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，“企業(yè)家老大、納稅人至上”得到生動(dòng)詮釋。

　　納稅人是大受益者。辦稅流程簡(jiǎn)單了，大大節(jié)約了納稅人的時(shí)間成本、精神成本和經(jīng)濟(jì)成本。湖北亞鑫建筑工程有限公司財(cái)務(wù)人員到地稅局辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，原以為要找稅收管理員、分局、征管科、分管局長(zhǎng)層層審批。剛到辦稅服務(wù)大廳說(shuō)明來(lái)意，工作人員為他詳細(xì)講解了“先辦后審 快辦快審”的流程，半小時(shí)不到，他需要辦理的涉稅事項(xiàng)都全部辦結(jié)了。他興奮地說(shuō)，“我原準(zhǔn)備花一周的時(shí)間來(lái)辦理的手續(xù)，沒(méi)想到半小時(shí)全部辦結(jié)了，地稅局的效率真是高。”

　　一線干部從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)。過(guò)去從納稅輔導(dǎo)、發(fā)票管理、日常檢查到稅款催報(bào)催繳，稅收管理員每天的工作一個(gè)接一個(gè)，事情多而雜，差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在業(yè)務(wù)都集中了，管理的專業(yè)化水平也提升了，還上線了稅費(fèi)源管理系統(tǒng)，所有待辦事項(xiàng)和預(yù)警信息都會(huì)在電腦上快速顯示出來(lái)，改“人找事”為“事找人”，涉稅事項(xiàng)可以時(shí)間解決。該局直屬征收局稅收管理員劉俊文深有感觸地說(shuō)：“在新的管理方式下，工作有提醒，風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警，辦事效率提高了，工作也輕松多了。”市地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)海橋表示，“‘先辦后審 快辦快審’既方便了納稅人，又強(qiáng)化了‘兩權(quán)’監(jiān)督，減少了權(quán)力尋租空間，真正讓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滲透到稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，有力促進(jìn)了廉潔從稅。”

　　稅收不減反增，逆勢(shì)上揚(yáng)。在經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)較為復(fù)雜，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高、個(gè)人所得稅免征額提高等諸多減收因素影響下，全市地方稅費(fèi)收入逆勢(shì)而上，元至2月，共入庫(kù)各項(xiàng)稅（費(fèi)）收入4.52億元，同比增長(zhǎng)112.4%。其中：稅收收入完成2.13億元，同比增長(zhǎng)77.4%。稅收收入中，地方一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)83.5%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)完成2.22億元，同比增長(zhǎng)173%；其他收入完成1698萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50.8 %。（記者 劉習(xí)元  通訊員 俊賢）