為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理，有效實(shí)施對建設(shè)工程的監(jiān)管，依法查處各類違法建設(shè)工程，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
 
一、違法工程的界定
1、在城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)），擅自動(dòng)工新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和其它設(shè)施的。
2、擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的建設(shè)性質(zhì)、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，擅自變更立面方案、施工圖紙、建筑物使用功能，擅自改變平面規(guī)劃布局的。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。
4、未經(jīng)放線人員實(shí)地放線或擅自改變放線要求的各類建設(shè)工程。
5、擅自進(jìn)行建筑外墻裝飾裝潢、設(shè)置戶外廣告、招牌、雕塑小品、興建或改建圍墻門衛(wèi)、設(shè)置管線以及臨路綠化改造的。
6、不服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的。
7、建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃局報(bào)送有關(guān)驗(yàn)收資料的。
 
二、違法工程的查處程序
（一）立案
1、規(guī)劃監(jiān)察人員通過日常巡查、群眾舉報(bào)或其它方式發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)工程，應(yīng)立即依法下達(dá)《詢問通知書》，通知建設(shè)業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接受詢問。
2、通過詢問并依法進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)該工程屬違法建設(shè)工程，依法下達(dá)《違法通知書》。
3、確定違法建設(shè)工程后，對正在繼續(xù)建設(shè)的違法工程，應(yīng)立即依法下達(dá)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)停工通知書》。
4、規(guī)劃監(jiān)察人員及時(shí)調(diào)查、收集證據(jù)，并依法完善現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場證物照片等視聽資料。
5、上述文書下達(dá)完畢，調(diào)查收集證據(jù)充分后，規(guī)劃監(jiān)察人員應(yīng)立即填寫《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件立案審批表》，報(bào)市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、分管局長批準(zhǔn)立案。
（二）調(diào)查與取證
立案后，規(guī)劃行政執(zhí)法人員要對該違法項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，掌握真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，做好調(diào)查筆錄。
1、規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法人員應(yīng)依法向被調(diào)查當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件并做好記錄；
2、制作調(diào)查筆錄內(nèi)容包括被調(diào)查人姓名、性別、年齡、固定住址、聯(lián)系方式、從事職業(yè)；
3、違法建設(shè)開工日期、建設(shè)占地面積、規(guī)模、建筑類型、違法建設(shè)工程施工圖紙等；
4、違法建設(shè)當(dāng)事人違反的法律條款、處罰依據(jù)及擬處罰標(biāo)準(zhǔn)；
5、違法建設(shè)當(dāng)事人擁有的法律權(quán)力。
（三）聽證和告知
1、在對違法建設(shè)工程當(dāng)事人制作完調(diào)查筆錄后，規(guī)劃行政執(zhí)法人員應(yīng)立即向市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長報(bào)告簽發(fā)后，對違法建設(shè)工程當(dāng)事人依法下達(dá)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件行政處罰事先告知書》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件行政處罰聽證告知書》。
2、對違法建設(shè)工程當(dāng)事人要求聽證的，在收到書面要求聽證申請后，依法舉行聽證會(huì)。
（四）決定與送達(dá)
所有立案的違法建設(shè)工程，都應(yīng)作出相應(yīng)的行政處罰。
1、城市違法建設(shè)工程的處罰，由市規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法辦案人員填寫《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰案件呈批表》，并提出處罰意見，報(bào)市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、分管局長、局長審批。
2、局長審批后，由市規(guī)劃局依法下達(dá)《規(guī)劃行政處罰決定書》。
3、《行政處罰決定書》下達(dá)后，由市規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法辦案人員對《行政處罰決定書》進(jìn)行送達(dá)，并依法填寫《送達(dá)回執(zhí)》。
（五）結(jié)案
1、下達(dá)《行政處罰決定書》的違法建設(shè)工程，由市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)查處后，由辦案人員填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、分管局長簽字后準(zhǔn)予結(jié)案。
2、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)工程，市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)查處后，行政審批科憑規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)核發(fā)的《結(jié)案意見書》，按程序辦理后續(xù)審批手續(xù)，并在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本上注明“違法建設(shè)工程”字樣。結(jié)案后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)整理，存檔備查。
鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)工程的查處結(jié)案參照上述規(guī)定執(zhí)行。
 
三、違法工程的處罰
根據(jù)違法工程的具體情況，分別予以下列處罰：
1、不能采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處違法建設(shè)工程總造價(jià)百分之十的罰款；市規(guī)劃局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，申請市人民政府責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程。
2、尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)并處違法建設(shè)工程總造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
3、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)未向市規(guī)劃局報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
4、建設(shè)工程造價(jià)參照市建設(shè)工程建造成本執(zhí)行。
 
四、責(zé)任界定
1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程由市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)查處；鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程，由市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局駐鎮(zhèn)辦事處配合所在地人民政府負(fù)責(zé)查處。
2、規(guī)劃執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由市規(guī)劃局按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、對違法工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位實(shí)行檔案備案制。凡逾期不改正或不接受處理的違法建設(shè)工程，均在“仙桃規(guī)劃”網(wǎng)站上予以公布。同時(shí)，對其建設(shè)工程不再進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，不再受理、審批該工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的其它工程項(xiàng)目。
 
二〇一一年六月二十二日